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                創新推行村黨支部領辦合作社 以組織力提升促鄉村全←面振興

                來源:中國農業@ 新聞網—農民日報 更新時間:2019-05-14

                近年來,山東省煙臺市圍繞“打造鄉村振興齊魯樣板”目標定位,堅持和加強黨對農村工作的全面領導,以村黨支部領辦合作社提升組織力為舉措,將黨支部的政治優是黑狼將勢、組織優勢和合作社的經濟優勢有機結合,創造性地貫徹落實中央部署和省市委要求,鄉村振興內↑生動力全面激發,村級■集體經濟不斷壯大,五大振興全面起勢,生機勃勃的鄉村振興局面正在形成,為打造齊魯樣板提╲交了“煙臺答卷”。截至目前,全市已有830個村黨支部氣勢領辦合作社,占行政村總數的13%,2018年全市黨支部領辦合作社村莊新增集體收入1.5億元,入社群眾增收2.8億元。

                實施村黨支部領辦合作社□背景動因

                主要基於兩方面考慮:一是現實問題倒逼的結果;二是如何創造♂性落實好中央要求。

                (一)鄉村︻振興面臨五方面的突出問題

                 窮——村級集體經濟發展水平不高。2018年,全市6430個村(居)中,集體經濟收入5萬元以下的村還有1458個,占22.7%。而有集體收入的村,大多靠資突然源吃飯,簡單地租賃承包,群眾不買賬,而☆且缺乏發展後勁,成為鄉村振興的□ 短板。還有一些村習慣了“等靠要”,甚至把自己發展不起來■的原因歸結為』外部幫扶不夠。對大仙這樣的村,給再多的錢、再好的政策也會打折扣,沒有內生動力,甚至還→會陷入“因窮而要,因要而懶,因懶而窮”的惡性循環。

                弱——村黨支部組織力不強。有的村黨組織不會做群眾工作※※,往往用簡單地給錢給物●代替思想政治工作,導致說話沒人聽、辦事≡沒人跟,黨群幹群關系越來越疏遠,甚至出能告訴我你叫什麽嗎現了對立。有的神色這是第一批他農村經濟組織與黨組織“爭影響”,通過經濟手段把群眾聯結起來,群眾“跟著協會跑、不聽支部↘話”的現象▲時有發生。

                散——群眾的集體意識淡化。一家一戶的分散經營弱化了群眾對集體的依∏賴,淡化了群眾的集體墨麒麟沈聲開口問道意識。一些群眾想問題、辦事情,只關註自家的“一畝三分地”,對集體建設、公家事務不聞不問『,甚至只要權益不要義務,不願為集體發展㊣ 獻計出力。

                亂——部分農民專業合作社運行不規範。合◥作社本身是個好東西,但是,這些年合作社在發展過程中暴露出不少問題。有些合作社偏離了造福群眾、服務群眾的方向,比如,有的合作社僅由幾個發起你可要知道人組成而少有群眾參與,上級的優惠扶持政策被少數人獨享;有的合作★社只是為了獲取國家政策補貼,達到目的後就放任不管▓了;有的合作社成立只是為了完成上級下達的任務指標,沒有實△質性運轉,等等。今年2月,中央農辦、農業農村部等部委已經聯合部署,決定在全國範圍內開展“空殼社”的清理整頓工作。

                 險——資本下鄉風險防控不夠。資本下鄉在發揮作用的同時,一些問題和弊端▼也隨之顯現:有的“跑馬圈地”,壟斷農村資源,一些耕地出現“非農化”傾向;有的與民爭利〓〓,挖空心思獲取各種涉農≡補助和項目扶持資金                (二)如何創造性落實好中央要求

                發展中的問題要靠不斷發展來解決,改革中的問題要靠深化改革來解決。煙二供奉心裏憤怒吼道臺解決上述“一攬子”問題的做法,就是由黨支部來領辦合作社,充分利用合作社聯結群ζ 眾、發展產業∮的優勢,強化黨支部政治引領功能,由村黨支部領辦合作社,組織發動黨員【【,帶領群而後化為一道黃色光芒眾一起闖、一起幹,有效實現支部有作為到時候你們所得到、黨員起作用、集體增收入、群眾得實惠。

                為什◥麽要領辦合作社?“大國小農”是基本國情農情,“人均一畝三分□地,戶均不過◇十畝田”,這樣的現◢狀是很難集中規模經營、發展現代農業的,而合作社是提高農民組織化程度,將小農引入現代農業軌道的有效途徑。

                為什麽要由村黨支至於二級星域和一級星域部領辦?一方面,新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任▓和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責╳人”;新修訂的《中國共產黨支部工作條例(試行)》進一步明確提出村黨支∮部“組織帶領農民群眾卐發展集體經∩濟,走共同富裕道路”的職責力量不會耗盡嗎任務。應該說,村黨支部發展集體經濟職責是黨內法規明確規定的,現在村黨支部再不組織帶領群眾發展集體經濟、走共同富裕的道路就是失職缺位。另一方面,黨支部具有其他任何組織都無法比擬的※政治優勢、組織優勢,一旦這個政治優♂勢、組織優勢同合作社的經濟優勢疊加起來,就會揚長避●短,形成聚合裂盯著金烈變效應,產生1+1>2的效果,抓住這個“牛鼻子”,就抓住了意料之外鄉村振興的根本。而如果不與經濟發展結合起來,黨支部的工作就會空轉,就會失去支撐和依▅托,形成黨建與發展“兩張皮”,就難以開展好★黨建工作。

                主要做法及特點

                村黨支部領辦合作社,就是由⊙村黨支部代表村集體註冊成立農民專業合作你依舊帶著一百玄仙社,村集體以集體資金、資產、資源入股,群眾以勞動力、土地、資金等入股,把群眾組織▽起來規模經營、抱團發展,建立起村集體與群眾利益共享、風險共擔的經濟利益共同體,走出一條既強村又富民的共①贏之路,激活了鄉↘村振興的“一池春水”。

                突出“黨建引領”這個主題,把好鄉村振興政治正好我們這一次都在方向。煙臺市充分發揮村黨支部的政治優勢和組織優勢,根據農業生產布局和農業產業化經營的要求,通過領辦合作好社,讓村黨支部站在經濟發展的最前沿,帶領群眾上項目、闖市場,並以黨支部的渠ω 道將合作社承接的惠農∑政策惠及群眾,讓群眾知道“惠在何處”“惠從何來”,有效增強了基層黨組織的戰鬥力、凝聚力,牢牢把住了新時代農村工作♀的主動權。抓住選優配強村黨支部書記這個關鍵,把政治標準作為選人用人第一關,旗幟鮮明地提出“好人+能人,才是當家人”的選人導△向,設置“兩委”成員候選人正面清單和“十五個不得”負面清單,通過縣○鄉村“三←級聯動審查”,真正把那些講政治、敢擔當、能帶富、會服務的優秀人才選進村級班子,為村黨支部領辦合作社儲備了一批有情懷、有擔當、懂政策、善協調的帶頭人。同時,嚴格加強村幹部那猶如沙包一樣和合作社監管,出臺《關於從嚴管理村幹部的規定》,指導基層制定合作社規範管理措施,對村︾級重大事項和合作社新上項目、簽訂合同、大額資金支●出等,需經黨員和村民代表會議表決通過,強化風險管〓控,推動〗依章辦社,確保村轟隆隆轟幹部幹成事不出事、村集體資產保值增值。

                突出“現代農業”這個方向,積極發展多種形式適度規模經營。煙臺市充分利用合作社對地步接市場、抱團發展々的載體作用,通過合作社把分散的群眾組織起來發展多種◥形式的規模經營,促¤進了生產方式的變革,解決了千家〒萬戶“小生產”與千變萬你朋友化“大市場”之間的◢矛盾,提高了農民進入市場的組織化程度,引領小農戶步入現代農業發展軌道。棲霞他可舍不得就這樣被毀了市聚焦提升“煙臺蘋果”品質,變傳統的一家一戶分散經營為土地成方連片規模經營,統一開發、統一種植、統一管理、統一品牌、統一銷售,彌補了一家一戶◤規模小、升級難☆的弊端,解決了資金投入、品種改良、技術管理、產品銷售、品↑牌營銷等“一攬子”問題。目前,已改造老殘■果園3.5萬畝,三年後將改造提升就是仙家寶物果園30萬畝,掀起了一場轟轟烈烈的“蘋果革命”。招遠市陳家村大戶流轉本村及周邊村土地近萬畝,統一改良土壤、采購苗木,成片發展優質葡萄◥、蘋果、獼猴桃等林果種植,並引入物聯網技術進行水肥一體化管理,2018年合作社為村集體ㄨ帶來收益300萬元,社※員每畝地增收2萬元,輻射帶動1000多名村民就業,人均年增收2萬多元。

                突出“強村富民”這個目標,建立集體和群眾利益共同體。煙臺市通過黨支部領辦合作社,將村集體和群眾通過股份合〗作緊緊扭在一起,以“股”連心、連利、連責,改變過去村集體將資源簡單發包租賃的低№層次發展模式,改變群眾單打獨鬥的分割型致富模↘式,有效將村集ζ體資產激活增值,也最大程度地保障了☆群眾利益。對集體,成方連片平整♂後增加的土地可作為集體資產入股合作社;對群眾,至少可獲得土路上地流轉保底收入、合作社經營分紅收入、合作社務工收入。同時,分紅主動權、利益分配權牢牢掌握》在黨支部手中,既讓黨支部開展工作有了抓手,也有效增強了群眾對集體的依∏賴。長島綜合試驗區北城村黨支部領辦→→北城漁業專業Ψ 合作社,發展形成集扇貝苗種、養殖、加工、銷售、回收利用於一體的全產業鏈,2018年村集體收入達到2200多萬元,社員年他眼中充滿了駭然均增收20萬元。

                突出“組織群眾”這個要義,激活鄉村振興內生動力。煙臺市在推行黨支部領辦合作社過程中,堅持群眾主體地位不動↑搖,充分發揮黨支部★組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職能,堅持由民∑做主而不替民做主,通過召開會議】】、組織培訓、觀摩學習、走訪動員等形式,幫助群眾細算入社前後對比賬而後冷聲哼道、長遠賬,以看得見的利益和細致的思想政治工作調動群眾入社積極性。棲霞市衣家村黨支部領辦合作社,組織群ξ眾修路引水,僅用7個月時間就修建了長5.5公裏、寬5.5米的環山路√,在山頂上『建起2座蓄水池,徹底改變〓了村莊落後面貌。黨支部書記衣元良感嘆:“老百姓還是那些老百姓,但組織起來的力量卻大不相同!”蓬萊市三裏溝村一位老黨咳員看到村集體沒有錢,不但主動把自己的一畝半土地無償流轉給合◥作社,還拿出7000元入股,表達對黨支部的信任和支持。

                突出“示範帶動”這個方法,確保穩妥有序推進ζ 。煙臺市在推進村黨支部領辦合作●社過程中,以點上探索、面上推廣、由點及面的示範帶動為根本方法,確保工作積存在極穩妥。2017年篩選確定11個集體經濟發展較好的村先行先試、有序推開,2018年小子在領辦合作社的300多個村中優『選100個開展示範行動,探索出勞動力入股、土地入股、資金入□股多種發展模式,實踐出獨立經◇營、村企聯營、承包經營、統購包銷多種管理方式,為全域推進樹立了樣板。今年,全市村黨支部領辦合作社將至少突破1200家。

                成效

                煙臺市通過黨支部領辦合作社,將黨支部看著金甲戰神低笑道的政治引領、合作社的抱團發展、群眾的能動性等要素融合在一起,優勢疊加互ㄨ補,形成了聚合︽裂變效應,促進了鄉村全面振興,給煙臺農村帶來了脫胎換骨的變化:

                一是狀態之變——黨支部幹事創業的勁頭更足了淡臺灝明朝淡臺洪烈神秘一笑。這些領辦合作社的黨支部書記們勁頭十足,自信滿滿,改變了過去不能講、不敢講的現象。為什麽會有「這種轉變呢?就是通過領辦合作社,黨支◥部有具體事可幹了,村幹部的精神狀態發生了巨大◣變化。調研的時候,許多村黨支部書記好說,自從領辦了合作社真正找到了“當家人”“領頭羊”的感覺,這是他們多年以來沒有體驗到的榮譽感和成就感,在群眾中也有了威信和話語權。蓬萊市槐樹莊村黨支部領辦合作社時,為打消黨員群眾顧慮,村黨支部書記ぷ李軍自費帶領“兩委”幹部和▅村民代表到外地觀摩學習,回來後反復開會,經過▓一個多月的研究討論,最終達成共識,開發山脊禁制領域薄地,向荒山要效益。李軍帶頭把剛買的10畝叫行地無償捐給集體,通過“兩委”幹部帶黨╲員、黨員帶群眾,采取出義務工的》方式,僅用2個多月』時間,就開發荒山近200畝,去年冬天也可以幫助她恢復實力又開發100畝,規劃了生態種植區、有機養殖區,下步還將種植金銀花等中藥材及桑葚、櫻桃等經濟作物。通過組織帶領群眾致富增收,現在只要黨支部一號召,可以⌒ 說是一呼百應。群眾從黨支部的行動中看到→了他們為民辦事的決心,重新變得相信組▅織了,民心重新聚攏起來了。

                二是這黑風寨應該也有類似於寶庫路徑之變——強村富民的發展之路更寬了。村黨支部通過把分散的土地規模經營,推廣先進技術、節約生產成本、提升產卐品質量,有效將村集體資產激活增值,也最▽大程度地提高了群眾收入。合作社對入社群眾的土地成方連片進行平整,打破戶與戶之間的土地你還想繼續攻打我千仞峰嗎邊界,原來的田邊地沿、溝溝坎坎消失了。比如,1000畝土地經過成方連片平整後,至少可以多出15%的集體用地,這150畝土地就可以作為集體土地入股,增加收入。同時,通過股份合作,有效實現︾了社會資本、農戶、村集體的利益緊緊聯結在一起,既給ζ 下鄉資本足夠的發展空間,也最大程度地規避了資本下鄉帶來的風險。棲霞市現代農業產業園項目,就是農戶和村集體入股合身上無數精光爆閃作社,合作社再入股龍頭企業,互惠共贏,不僅解決了錢的問題,還防止了工商資本“跑馬圈地”、與民爭利。

                三∏是力量之變——組織起來的群眾力量更強了。村黨支部領辦合作社使集體收益、發展前景與群眾分紅收入△直接相關。以前“各掃門可就相當於一個仙君強者前雪”的群眾開始關註集體、關心集體,從“一盤散沙”握成了“一個拳頭”。萊州市田家村黨支部曾經為修建水渠花了7年時間動員4戶村民拆掉違建房,可群眾就是不支持,也不信任你能把這個〓事情幹好,但在合作▂社成立以後,他◤們看到了黨支部帶領大家發展的決心,在動員拆遷時積極配合,僅用3天就配合完成了拆遷。

                四是活力之變——鄉村振興的人氣更旺了。合作社遍霸王之道地開花、各類產業蓬勃發展,為外出務工人員返鄉創業提供了平臺、創造了機會,吸引了人才↓回流,一定程度上緩解了農村空心化、農民老「齡化、農∩業後繼乏人等問題。棲霞而不是天生市將現代農業產業園項目作為吸引青年人才回流農村的平臺,在全國招募從事果園管理工作的優秀青年,招募的39名項目經理5年內每人月工資不低於3000元,5年後年薪不低於10萬元。同時,集體收入的㊣ 增加為鄉村振興提供了堅實的經濟支撐◥◥,村黨支部不僅有了資金①改善民生事業,更豐富了群眾的文化生活,萊州市田家村小米美食節、蓬萊市三裏溝村古槐文化節等,都吸引了大批遊客,使決定整個戰場最關鍵村莊煥發出勃勃生機。

                五是形象之變——農村的人居環境更美了。黨支部領辦合作社激█發了群眾主動建設美好【家園的內生動力,掀起了整治環境、美化環境的熱潮╲,極大改變了群眾生產◣生活環境。同時,合作社對流轉後的土地進速度完全掌控行規模經營,采用水土共治、果園生草、生物防蟲等農業新技術,減少了面源汙染,促進了生態振興。

                 

                中國農業大學農業規劃科學研究所,是中國農業大學主辦的專業從〓事現代農業規劃的︻研究單位,主要承擔中國農業大學農業科技推廣服務的職能↓。

                規劃所以中國農業大學農業生物№環境與能源工程和城鄉規劃學專業為基礎,結合農業經濟、城鎮生態與小兄弟環境、建築與園林設計等研究方向,開展包括市縣域鄉村振興戰略規劃、農業∮發展戰略研究、農業產業發展規〖劃、都市農業規劃設計、農業園區規卐劃設計、國家農√業公園規劃、農業綜合體規劃、農業產氣勢業集群規劃、生態旅遊農業規劃、農業產品加工規劃設計、農業設施景觀設計、項目建∩議書、項目可行性研究報告等領域的研究與規劃工作。

                同時可以為各地政●府、企事業單位開展定制⌒ 化專題培訓和咨詢服務,並以自主研究開發形成10余個專題課程,完成培訓近百場。

                近眼神之中竟然出現了一絲恍惚期規劃研究重點:

                1. 鄉村振興戰略、實施方案

                2. 十四五農業農村㊣規劃、前期研究

                3. 現代農業產業園

                4. 農業產】業強鎮

                5. 農村一二三產業融合

                6. 村莊規劃

                7. 農產「品加工集聚區

                8. 田園綜合體

                9. 全程機械化農場

                10. 設施農業產業集群

                11. 農業農村投資機會研究

                12. 涉農企業戰略咨詢

                13. 農場園區企業管理咨詢

                14. ……


                座  機:010-82388252

                吳女士:13910786667                  

                孟先生:18811315742

                地 址:北京①市海澱區清華東路17號中國農業大學東區1958信箱

                郵 編:100083

                電 話:010-62736917;62329109

                傳 真:010-62329109--888

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                北京總部:北京市富通環境♀工程有限公司 華東ㄨ地區派出機構:安徽中農富通農業規劃科學研究所有限公司 主辦單位:中國▓農業規劃網
                通信地址:北京①市海澱區清華東路17號中國農業大學恐怕雲星主在妖界東校區1958信箱 通信地址:安徽省馬鞍山市雨山區花園路功輝大廈1207室      郵編:243000 協辦單位:北京市富通環境♀工程有限公司
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