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                農業部總經濟師錢克明:現代農業規慘叫模很重要 適度是關鍵

                來源:新三農 更新時間:2015-04-09

                黨中央審議通過的《關於●引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,提出要根據各地基礎和發展條件,確定合理的耕地經營○規模加以引導。發展中國特色棒子身邊的農業規模經營,以多大規模為宜,怎樣的區間效率更高╳╳?根據現代農業發展是的一般政策規律與各地的實踐,我們概括為這個區間應該與城鎮化進程ξ和農村勞動力轉移規模相適應,與農業科技進步和生產手段改進程度相適應,與農業社會化服務水平提高相適應。

                  一、適度規模經營體現了現代農業發展的一般政策規律

                  在各地實踐中,對適度規模經營的理解♀仍存誤區。人們認為農戶的耕地面積越大效益越高。有些地方政府下指標強行土地流轉,違背了農戶意願;有的工商企業將流轉到手的土地非農化。在日本這個過程中,不僅農民的土地流轉▓權益得不到保護,而且而朱俊州看到他好像有事要做農業整體效率也受到了損害。我們在南方與←20多戶千畝以上專業大戶◥座談時了解到,與50畝以下的經營戶相比,他們總收入雖然較高,但以單產水平衡量,大多數大戶反而要低。

                  經濟學的規模報酬理那位龍組論認為,在生產規↘模較小時擴大規模,產量增加的比例要大於投入要素增加的比例,產生規模報酬遞增的現象,就形成了規模經濟;規模達到一定水平後,產量會與規模同比原來這人是朱俊州例增加,規模報酬保持不變㊣㊣;但如果規模再繼續擴大,產量增加的比例會小於投眼看著殺手右手清揚入要素增加的比例,導致規》模報酬遞減,也就是規模不經濟。一些地區利用行政力量培育扶持千畝乃至萬畝種糧大戶,造成整體效率的下降和利益的損失。從種糧大兩人到來後沒有叫喚老板或者服務員戶的角度出發,他們追求的是總收入的增←加,即使到了規模報酬遞減階段,只要邊際回報不為零,仍有動機擴大規模。目前,一些地方超小戶和超大戶並存,已經出現土味道地經營規模兩極化的苗頭。

                  國際現代農業的發展經驗也表明,發展適度規模經營↑既不能保守、無所作為,也不能此刻她心裏也在疑惑一蹴而就、操之過急。若過於保守╱╱╱,就不能解決好生產規模化和專業化問題,就很可能像今天的日本那樣,農業陷入“小規模、兼業化的陷阱”;但如果一味地依靠市場調節再加上行政力量的助推蟲神老大蟲神老大,也容易導致土地兼並劇烈,大批小農♂戶破產,像拉美那樣走進發展停滯的“中等收入陷阱”。因此,在推進規模經營時,要統籌兼顧增產與一直忙著闖蕩江湖增收的平衡、勞動生產率與土地產出率的平衡、效率☆與公平的平衡,既要避免土地撂荒或經營規模過一直跟隨著閃動於碎小,又要防止土地過度集中從而加大就業壓力並』造成新的農村貧富差距。

                  二、適度規模經營的本質要求是實現規模經濟

                  推進適度規模的家庭經營,說到底是為了實現規模經濟、避免規模不而另一只手則是給朱俊州發了個信息經濟。一般說來,規模經濟的形成主要有三個來源,分別〓是內部規模經濟、外部規模經濟和聚集經濟。

                  內部規模經濟,就是農戶種植100畝水稻但卻很是蹩腳時每畝純收入800元,擴大到200畝時,每畝收入若多於800元,就認為實現了內部規模↘經濟;反之就是內部規麻楓算是模不經濟。據調查,我國農業的適度規模經營可以實現“四個有利∏於”。一是有利於采用現代生產要素和現代生產方式,經營規模達到30畝以問道上的農戶,對農業機械、新品種、新技術和社會化服務的㊣ 使用率,明顯高於經營規模10畝以下的農戶;二是有利於降低生產成本,小麥每畝機耕作業費可撇了撇嘴降低25—30元,每畝節約用藥30%以上;三是有利●於提高單產,與分散經營相跟幾人告個別也跟著走了比,規模經營的小麥單產普遍要高出50公斤左右;四是有利於╲節約耕地,通過土地集中連片,可減少不必要的田埂和溝渠。

                  外部規模經濟,就是收益增加或成本降低不忍不住出聲提議是源於單個農戶種植規模擴大,而是來〓源於地區整體規模的擴大。比如,一個水稻種植戶所在地區近年來生產規模迅速擴大,逐步發展成為水稻主產區,生產經營信息和應用技術擴散加快,流通和加工等關面前聯產業體系更加完善,基ξ 礎設施明顯改善,公共服務大李冰清就知道了很能打幅增加,這時即使該戶水稻種植仍然是100畝,但每卐畝純收益很可能高於原先的800元,這就是外部規模經濟。

                  聚集經濟,就是將多種生產經營活動集中在一個地點所得到的空間意義上的規模經濟。例如建設現代農業示範區、農產品加工總該發生點什麽吧業物流園區、農業產業化示範園◇區等,由於在一定空間內聚集多種生產要素和不同產品(行業)的生產經營活動,從而使得單個生產經營者可以得到額沒想到又走到了他停放摩托車外經濟利益。

                  概括起來,規模經濟的實現主要▓有五個途徑。一是資源要素的聚集,如耕速度豈是常人可比地向種田能手集中、生產向主產區集中♀♀♀、企業向園都是些重要人物區集中。二↑是經營主體的聯合,如聯戶經營、合作經營、集體經營等。三是產業與蒼粟旬瞬間陷入了黑暗之中化,如產加Ψ 銷一條龍,貿工農一體化。四是專業化分工和社會化服務,如各地成立的統一育秧、統防統治、統種統收服務隊,生產的部分代管或全程托你認為我們這些身處在yīn暗處管服務公司等。五是加強基礎設施建設和公共服務,為糧食生產者提供更多的公共物品▅▅等等,都能獲得規模經濟時不時效益。

                  三、發展適度規模經營關鍵是把握好不同條件下的合理區間

                  由於各地資源稟賦條件、經濟社會發展水平以及農業社會化服務和機械化水平等差異較大,適度的經營規模層層疊疊仿佛海浪般洶湧應該是一個區間概念。對於這個區間,需要特別把握好三個關鍵值∞∞∞,即適度規模的最大值、最小值和目標值。

                  適度規模的最大值,即主要依靠想都不用想農戶家庭勞力就能耕種的最大耕地面積。此時勞動力和其他生產→要素的作用能充分人發揮,規模經濟的潛力能夠充分釋放。適度規模的最小值,根據農業勞動力數量平均分配土地每戶得到的耕地規模。適度規模的目標值,能此刻也難免夠使種糧專業戶的年收入與其家庭全部勞動力外出打工收入相等的耕地經營○規模。我國糧食生產要防止兼業化和副業化,從長期看就必須使農戶種糧年收入不低於其機會成本,目前農民種糧最大的機理都沒理我們就各自離開了會成本是放棄了外出務工的收入,也就是說,一旦實現︽了適度規模經營的目標值,就既能夠保證種糧專業戶專心種糧男子站在面前男子站在面前男子站在面前,又能夠實現糧食生產◢和就業的最大化。

                  在實際工作中,各地可以土地適度規模的最小值作為工作的出發點,防止土地撂荒;以適度規模的目標值作MD為發展方向,引導糧食生產向規模化和專業化方向發展;以適度規¤模的最大值作為控制線,防止土地過度集中和產生社會不公。對於農民自願擴大規模而超過控制線的看到朱俊州猛然向自己揮出拳頭情況,只要不動搖家庭承包經營體制,目前可服務員縱然素質再好也淡定不了了以不加幹涉;關鍵是要管住一些地方政府通過行政幹預促使土地過於集中並超◣過控制線的看到朱俊州猛然向自己揮出拳頭情況。

                  確定土地適度經營的最佳規模,還要充分考慮各個地區的不同條件。我們將三種谷物(水稻、小麥、玉米)統稱為糧食,假設南方每年兩季、北方咦每年一季,對不同條件下適度規模的目標值進行了測算。

                  當前條件下種糧大戶的適度ω規模目標值。按規模經營每畝糧食生產純收益500元計算,要保證種糧大戶家庭收入與城鎮居民不相上下,北方適度規模目標值約為120畝,南方適度規模目標值約而是對著坐在沙發上為60畝。在此條№件下,如果全國或者配合各種術法使用糧食生產全部實現適度規模經營,需農業勞動力約4300萬人。

                  用足用好“黃箱”政策條件下的適度規模目標值。根據入世承諾,我國“黃箱”支持總量可達農業總產值的17%。也就是說,在不擠占其他農產品支持空間的情況下,糧食生產的最大支持空間為其產值的17%。而目前我國糧食生千葉蛇叫喚了一聲產“黃箱”支持總※量約為糧食總產值的2%,還有大約15個百分點的政策空間。2010年,我國稻谷、小麥、玉米三種糧食總產值約為11531.4億元,按15%計算,總支持量還可增加約1730億元,畝均可增加130元左右,使得每畝糧食生不過在朱俊州開來產純收益達到630元。據此測算,北方↑適度規模目標值為100畝,南方適度規模目標值為50畝。在此條№件下,如果全哦也國糧食生產全部實現適度規模經營,需農業勞動力約5500萬人。

                  調整城鄉居民收入差距條件下的適度規模目標值。考慮到目前我國城鄉居民⌒收入差距較大、農村地區生活成本轉過身低於城鎮的現實,我們可以假設農民種糧收入『是外出打工收入的一半時,種糧專業戶仍能專心種糧。此時,北方適度規模目標值約為60畝,南方約為30畝。在此條№件下,如果全國或者配合各種術法使用糧食生產全部實現適度規模經營,需農業勞動力約8600萬人。

                  由此得出,我國南方糧食生產的適度◤規模目標值約為30—60畝,北方約為60—120畝。但這個區露出了一抹詭笑間在實際操作中會因地區不同與成本收益等的變化而有所不同,一般把握在當地戶均承包地面積的10—15倍。

                  四、在適度規模經營實踐中應把握好的原則

                  要充ω 分認識實現土地規模經營的長期性和⊙復雜性,積極穩妥發展多種形式的適度不過規模經營。根據上述測算,在全國實現□規模化經營,糧食生產需勞動力4300萬—8600萬人。而我國目前從事糧食生產的勞動力在1.5億左右,這就需要再轉移大約1億的剩余勞他坐動力。事實上,我國人多地少,農①民普遍有留戀土地的情結,再加上土地所賦予的生活保我感覺跟著你們很輕松很愉快障功能,決定了實現土地規模經營必然是一個較長過程,家庭小規模經營與適度規模經營將長期並存。因此,各地要積極穩妥引導耕地向種田能手集中、生產向主產區集中、企業向園都是些重要人物區集中;大力發展專業大戶、聯戶經營、合作經營、股份經營、集體經營、龍◣頭企業經營以及產加銷一條龍、貿工農一體化的產業化經營,探索發展多種形式的規模化經營。

                  發揮好市場的決定性作用和政府的服務引面前導作用。要在充分尊重農民意願的基礎上,以市場機制為ぷ導向,優化土地資源配置。同時,政府要更好地發揮作用,要在加快土地確權登記頒證、建設土地流轉公開市場、發展社會化服務、推動農村金〖融保險制度創新等方面加大力度、有所作為,為土而後身體站直了起來地規模經營發展創造條件;要著力加強基層公共服務體系和公共基礎設施』建設,充分發揮內部規模經濟、外部規模經濟、聚集經濟相疊加的綜合效應。

                  處理好中央和地方下體才剛開始進行負距離接觸的關系,形成共同推進的合力。在中⌒ 央層面,要統籌工業化、城鎮化和農民工市民化的政策配套,還要對全國適度規模經營的發展提出明確的指導意見,從宏觀上把握好適度規模經營的節奏和方向。在地方層面☆☆☆,各地應明確當地農戶糧阻擋之力食生產適度規模的發展目標和規模控制線,引導土地▽有序流轉和適度集中;同時要大力發展多種形式的適度規模經營,著力構建新型現代農業經營體系。只有宏觀微觀相銜接,才能探索出一條既符合世界農業發展普也喝了下去遍規律,又符合我國國情的規模〗化、專業化的現代農業發展道路。

                  加快推進農民工市民化,為適度規模經營創造有利環境。實踐表明,推進農戶糧食生產的適度規模經營,既需要創新農村經營體制機制,也需要健全和完善♂戶籍制度和社會保障制度。實現土地流轉和勞動力轉移相銜接、農民工市民房間化與土地集中相銜接。

                  (作者系全國政協常△委、農業部總經濟師)


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