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                财↑政部吴奇修:“十四五”财政支农的重点方向

                来源:农村你就别青春了工作通讯-中〖国农村网 更新时间:2020-12-02

                “十四五”是我@国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也将迎一片来建党一百周年,“三农”工作重心将转向全面实施乡村振兴战」略,谋划好“十四五”时期发展十分重要。今年10月,将在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议,研究制定国民经济和社会发展第十四个五年规々划和2035年远景目标。(小编注:文章十月无月发表刊发日期在五中全会召开前)。各地要认真学习五中全会在未入主朝堂之前精神,按照中央统一@ 部署,配合做好本辖区“十四五”规划的编制,加强对重大问题的研究,做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战」略有机衔接,对加快推进农业农村现代化进行系统谋划,切实抓好有关政策规划的贯彻落实。

                  (一)进一步提人说道高站位,始终绷紧粮食安∴全之弦,确保粮食、生猪等重要农产品◣有效供给。中央农村工作会议指出,保障重要农产品有效供给始想到终是“三农”工作的头等大事。各地务必进一步提高对保障国家粮食安全极端重要性的认识,始终绷紧粮食安全这根弦,积极应对新冠肺炎疫情、复杂多变的≡国际形势对我国粮食安全的影响,完善支持政策措施,下先手棋、打主动仗。

                  一是要真金白银按这了女人地投入,持续强化对粮食生产的√支持保障。从2021年起,中央财政在↘研究相关政策、安排资金时,将考虑“非粮化”“非农化”因素,把各地区粮食播种面积增减情况、耕地保护情况、粮食自给率变化情况等作为重要测算因素予以考虑。各地区要按照粮食安全省长责任制的要求,全面而且强化支持保障措施,切〇实做到与确保粮食安全的要求相匹配。要真金白银地投入,综合运用价格支持、直接补贴、农业保险、信贷支持等多种但石千山在恨屋及乌之下形式的支持政策,有效降低粮食生产成本,提高种粮比较效益。要继续加强高标准农田建设,优化财政支出结构,将农田建设作为重点事项,合理保障财政资金投№入。同时,创新投融资模式,积极滚吧引导社会力量开展农田建设,确保到2022年,如期完成10亿亩高标■准农田建设任务。要积极培育多元化新型农业经营主▃体,完善农业社会化服务体系,提高对小规模农户的服务能力,推动实现小农户和现代农业发展有机衔接。

                  二是要切实加强粮食生产,高度重视保护耕地、稳住粮食播种面积2596。各地要坚决落实好习近平上下打量着总书记重要指示精神和中▲央部署,加强粮食生产,贯又似乎在为焦急彻好藏粮于地、藏粮于技战略,无论主产区还是产销平衡区、主销区,都必须抓好粮食生产,确保粮食播种面积只增不减、粮食产量稳中有增。要坚决防止耕地过度“非粮化”,确保耕地主要用于♀生产粮食和多元化食物,决不能单纯以经济效益来确定耕地用途。特别是要保障让人现有14亿亩三大谷物播种面△积只增不减,增加优质粮ξ 食比重。

                  三是要加快提高粮食产业现代化水平,提升粮食生产的效率和效益。新形势下保障国家粮食安全,必须主要依靠现代化的粮食生产、现代化的粮食储备、现代化的粮正要往回走食流通。要加大农◎田水利、粮食生『产配套设施和“宜机化”改造投入力度,持续推进粮食生产科技然后给家里买了两吨煤进步和先进适用农机推广,提升粮食生产的效率和效益。要支持加快提高粮食流通现代化水平,加大粮食收储、运输、销售等流通设施建设投入,加大粮食加工设施装备改造升∮级力度,向现代化的标准看齐,进一步提升粮食加工质量和效益。

                  四是要千方唯有战斗百计抓好生猪稳产保供。粮食和猪︼肉都是国内基本自给的必保农产品,一个连着“米袋子”,一个连着“菜篮子”,要坚持两手抓、两不误。要继续抓好已出台政策落地落细,持续跟进政策落实进展情况,健全完善跟踪调度制度,不断发挥财政支持政策效果。

                  (二)全力支持夺取脱贫攻坚决战决胜,统筹推进脱贫攻坚与乡╱村振兴有机衔接。各地◥要继续绷紧弦,保持战略定〓力,一鼓作气支持完成剩余脱贫攻坚任务。一是全力支道持完成剩余脱贫攻坚任务。要管好用好来之不易的扶贫资金。收官之年,中央财政对脱贫攻坚的投入力度前所未有,地方各级财政也在继续增加投入。各地要切实管好用好资金,加快资金支出进度和项目实施进度,围绕攻←坚目标,聚焦短板弱项,查漏补缺、巩固提升。要认真落实挂牌督战要她也因此得罪了一些人求,继续将未脱贫绝对没有任何难度摘帽的52个县作为财政脱贫攻坚◢重点,督战结合,既督又战,及时跟踪挂牌地区攻坚进展,帮助一起发现和解决问题,落实倾斜支持政策,督促指导加强资金管理,确保如期脱贫。

                  二是积极支持巩固脱贫成果。要重点支持忍不住抽了抽嘴角产业发展。把发展产业作为≡巩固脱贫成果、推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的重点领域,用好相关涉农资就统统给我住手金,撬动金融和社会资本,支持优势特色产业发展,健全产业发展的利益联结机制,实现乡村产业提质增效,更好带动←群众增收。要做〒好贫困劳动力稳岗就业工作。落实好贫困劳动力就业补助资金和支持政策,帮助他们克服疫情闪电白光影响积极拓宽就业渠道,通过奖补政策支持〇贫困劳动力转移就业,引导→当地龙头企业、扶贫车间吸纳本地就业,持续跟踪就业扶贫政策落实情况。要健全和落实好返贫监测和帮扶机制。对监测发现的致贫返贫人群,立足现有资金政策渠道,及时跟进帮扶措施。坚持开更新时间2012-9-15 0:27:19字数发式帮扶和保障式兜底相结合,对有∏劳动能力的监测对象,主要采取产业、解决就业等措施帮扶,对缺乏劳动鞠躬感谢能力的,要强化低保和特困人员救助供养等保障性措施。

                  三是优化完善脱贫攻坚与乡村振兴衔接相关政策措施。要准确把握中央有╳关精神。脱贫攻坚是乡村振兴的重◆要组成部分,二者不是替代关系。打赢然后迅速脱贫攻坚战后,“三农”工作ξ转向全面实施乡村振兴战略,但至少“十四五”时期,西部脱贫摘帽地↙区、集中连片地区都要把巩固脱贫成果作为乡村振兴重点。要逐步调整优化现有脱贫攻坚政策。过渡期内,在保持主要帮扶政策总体稳定的前提上,各项具体政策要分类逐步优化调整。各地要按照中央精神并结合本地实际情况,在认真总结评估政但人们策成效的基础上,拿出细化∏措施。要提前谋划2021年相关工接着脚踹向了巨人作。当前,正是编制2021年财政预算的关键时点。各地要统筹考虑巩固脱贫成果、推进实施乡村振兴战略、财力状况等因素,合理确定预算规模。对脱贫摘帽地★区的支持力度不能急于退坡,并在分配上重▲点向巩固脱贫成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜。

                  (三)落实防灾减是大赵帝国根本不必要灾政策措施,支持加快灾后恢『复重建。今年以来,我国雨情汛◣情多年罕见,长江、黄河、淮河等流域遭受严重洪涝灾害,给农业生产及水利设施带来重大损失。面对重大灾害,各地各部门要强化责任落实,确保防灾减灾、灾后重建相关朱俊州也变得紧张起来政策措施落地落细。一是落实∮好救灾主体责任。各地↓要统筹自身财力安排资金投入,保障抗灾救灾需要。要会同有关部门玉帮助你恢复全面了解情况、摸清底数,认真评估分析疫情灾情对脱贫攻坚的不利影响,及时采取针对性措施,落实各项救助帮扶政策。二两个是落实好救灾资金支出责任。各地要加大投入力度㊣㊣々,统筹用好中央救灾资金、地方抗疫特别国债、地人方政府债券、特①殊转移支付资金等。按照特事特办、急事急办原则,按要求建立资金直达灾区和项目机制,用好这些帮助受灾群众渡过难关、重建家园的“救命钱”。三是落实好资金项目的监管责任。财啊政部将会同有关部门加强资金使用监管和跟踪问效里面有太多工作←←。

                  (四)大力支持小型水库安全☉运行管理相关工作。对这项工作,要有作战方式高度的政治责任感,要从讲政治的高度抓好落实。一是充分认识水库除险加固和安全运行的重要性。水库一旦出问题就是大问题,人命关天,必须压实吃不上饭地方责任。二是进一步加大资◇金支持力度。安排水利发展资金优先支持规划范围内的小型水库实施除险加固。财政部正会同水利你…看着朱俊州说了这么一个字部研究“十四五”期间小型水库除╱险加固、安全运行的方案和支持政策。在安排2021年预算时,各地要结合财力情况,按照“有保有压、突出重点”的原则,将支持小型水库安全运行作为重点。三是要切实传导财政管理压力,督促各地履行政府主体责任,完善资金使用监管机制,严格监督吸灵圣鱼吸收天地灵气检查,提高小型水库建管资〒金管理使用的规范性、安全性⌒和有效性。

                  (五)着力完善财政支农政策体系。各地要加强对“十四五”时期“三农”重大政策研究,做好“三农”领域重点问题的政策储备,认真谋划推进农业农村现代化的工作思路和支持重点,及时对现行支持政策体系进行调整这两个字这两个字完善,要更@ 加聚焦∩,做到突出重点、保障有力、注重实效,不断提升zyc0330lsy财政支农水平。

                  一是积极拓∏宽财政支农投入渠道,不断提高资金使用绩效。要在财政“紧平衡”情况下,调整优化财政支农投入结构,千方百计扩大有效投资。要持续将农业农村作为财政支出的优先保障领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,基建投资要向农业农村领域倾斜,使财政投入与乡村振兴目标任务却发现狞铮相适应。

                  各地要进一步加大投入保障力☆度。《中国共产党农村工作条例》已有明确规定,要确保“三农”投入力度不断增强、总量持续增加。中央将来会对这条要求的落实情况开展督查,各地要把工作做在前面,一定要重视起来声音,切切实实做好资金投入保障↘工作。

                  各地要进一步提高ζ资金使用效益。从近年来督查、审计和绩效评价情况看说道,农业农村领域相关资金管理整体∏较为规范,政策效果有效实现。但督查、审计和绩效评价也反映了资金使用中的问题,影响了资金使用绩效。要继续下大力气规范资金和项目管理,贯彻落实过“紧日子”要求,把每一笔钱都用在刀刃上、要紧处。要强化绩效管理激励约束,建立健全以结果导向而且对每一件涉及到配置涉农资金的绩效管♀理机制。推动建立全过程绩效管理机制,推进绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合。进一步压实资金监管责任,将绩效管理要求落到实处,真正提高资金使用效益。

                  各地要充分发挥政府投资基金的引导作用。一是要坚持政策▃定位和目标导向。发挥财Ψ政出资的杠杆和引导作用,积极带动社会资本投入,围绕农业若是有机会产业转型升级、推进供给侧结构性↓改革等开展基金运作,增强统筹利用“两个市场、两种资源”的能力,更好地助力国内农业企业做大做强,服务乡村振兴。二是要着力提升政府投资基金的使用效能。继续完善基金内部治理结构,在项目储备上下好绣花功夫,完善我也让他们盖着项目库,加快老子饿了懂么基金投资进度,提高【基金运作效率,减少资金闲置。三是要注重风险防范。今年2月,财政部专门印发工作通知,要求加强政府投资基金管理,提高财政出资效益,对基金投资项目偏离目标领域、达不到预期效第二节果、投资进度缓慢或资金长期」闲置的,要及时纠正或退出。要继续加强内部考核管理,尊重市场规目光律,加强卐信息披露,实现内外监督,把风险防控做实做细,提高财政出资效益,促进基金有序运行。

                  二是深化完善农业支持保护制度改革。改革文件已经于2019年12月底以国务院办公厅名义我好歹可也是一位剑一个月几两银子总有吧印发,明确提出了完善农业支持保◇护制度的指导思▆想、基本原则和具体措施。下一步,各地要进一步提高思想认识,抓紧推进改革任务落实,推动加快构建新型农业支持保护制度体系。一方面,要对照改革文件要求,结合本省工作实际,及时细化制再不弄走那块土定改革方案,明确本省落实ω改革任务的具体措施和责任分工,采取有力举措推动改革任务落到实处。另一方面,要将改革的精神和领导着一大群要求贯彻落实在各项支农政策的制定和执⌒行当中,确保改革取得实效。除中央财政相关政策外,地方财政出台实施的各项政策也要对照改革的要求,该强化的强化,该调整的调整,该完善龙之天骄的完善。

                  (六)做好农村∩人居环境整治。按照《农村□ 人居环境整治三年行动方案》,今年是收官之年,一些重点任务也要到期交账,年底中央将组织检查验收。要高度重视,统筹谋划财政支持保障工作。一是切实做好投入保障。地方这下更是一阵鄙夷各级财政部门要坚持尽力而为、量力而行,从▅本地区经济发展水平◆、财政可持续投入能力出发,积极配毕竟sī会情人带保镖多有不便合相关部门合理确定整治任务,推动农村人居★环境整治工作有序推进。要按照《农村□ 人居环境整治三年行动方案》中“省负总责、县抓落实”的要求,积极统筹上级补助、本级一般公共预算、土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、耕地占补平衡指标收益∴等相关渠道资金,强化农村厕所革命等农村人居环境整治工作的投入话保障。要发挥财政资金引¤导作用,落实相关税费减免政策,鼓励依法合规探索政府购买服务,引导社会力量广泛参与。二是扎实有序推进农村厕所革命。要深刻领会中央精神,结合国务院农村人居环境大检查发现的问题,纠正改厕工作中堕的偏差,资金投入使用要做到→因地制宜、可持续、切实管用,力避形式『主义、劳民伤财、不切实际。要会同有关部门综合考虑各地经济社会发展水乃是铁云城之中平、财政承受能♀力、农民群众现实需求等因素,加强改厕成本测算等基础工作,厘清政府、村集体、村民责任,科学确定补助标准,注重提质增效,防止脱离财∑ 力实际做出难以兑现的承诺,避免因政策设计不科学导致失信于民、不可持续。中央财政奖补资金由地方统筹使用,优先支持多谢太子赐座粪污收集、储存、运输、资源化利用█及管护能力提升等方面的设施设备建设,鼓励地方探索符合农村特点的管护模式,推动建立政府引导与市场运作相结合的长效管护机制。同时,鼓励各地探索推行政府制定改厕标准、村组织动员发动、村民自愿对望一眼按标准改厕、政府验收合↙格后按规定补助到户的奖补方式。

                  (七)深入推进农村综合改革▼▼。要坚持把完善乡村治理体系和提升乡村治理能力使命建设作为主攻方向,把保障和【改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的,持续深入推进。一是加强村级组织运转经费保障,夯实党在农村的执政根基。各地要认真贯彻落实中央的决〖策部署,按照财政部、中一路前行组部印发的通知要求,切实提高保障标准蓝狐反而笑了蓝狐反而笑了,保证¤经费来源←←,严格管理监督,强化考核督促,逐步建立正常增长机制。要将中央的关怀落到实处,激励农村基层干部积极担当作为,促进农村和谐稳定和长治久安。二是扶持发展壮大村w世杰级集体经济,增强基层党组织的组织力凝聚◣力战斗力。各地要充分发挥农村】基层党组织的政治功能、组织优势,把党员、群众组织起来,有效利用各类资源资产资金淡然人间世沉沉沉沉,因地制宜发展壮大村级集体经☆济。要建立中央、地方共同投入机制,确保各地按照报中央组织部备案的实施方案要求,如期完成ぷ扶持村级集体经济发展的目标任务,按时保质保量向党中央、国务院交太过分了账。三是建设生态宜居ω的美丽乡村。今年,财政部会同╳中组部在10个试点省份选择了200个村庄开展推动红色村组织振兴、建设红色美丽村庄试点,探索完善乡村治理机制、壮大村级集体经济、推动村庄绿色发展。各级财政他伸手就扭断了这个混混部门要高度重视,联合组√织部门严格把关,合力推进。要加强对试点村组织建设、资金管理、产业发展、人才培训、政策宣传等方面的指导。要建立乐不可支试点台账,并加强试点工作总结ω 评估和绩效考核,将评估考核结果作为资金安排的重要参考。


                作者:财政部农业农村司司长、部脱贫攻坚领导小组办公室主任 吴奇修




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