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                黄季焜:借鉴国际农村发展经验促进我国乡村振兴

                来源:光明日报 更新时间:2020-08-19

                文 / 黄季焜(北京♀大学教授)

                  党的十九大◆提出实施乡村振兴战略,近期中共中央兩人飛上擂臺、国务院印发了《乡村振兴战略规︼划(2018—2022年)》(简称《规划》)。《规划》既符合中国怎么可能国情,又体现了国际农村发展的普遍规律抓在手中。

                  《规划》在多个章节都强调城乡的空间∮布局和分阶段与分村庄类别地推进乡√村振兴,这与国际农村发展蟹耶多经验吻合。

                  国际经验表明,工业化加速时期的农◢业就业和农村人口占比会快速下降。进入后工业化时期,多数国家农村╱人口占比趋向于20%左右。一些发展中国家也呈现发达国家工业化过程的城乡∞人口变动趋势,但不少国家过度或滞后城市化带来的许多问题值得关注。例如马来西亚只有渡神劫从1960年起加速工业化进嗯程,农业GDP占比由44%降至2017年的9%,农业就业占比相应∏地从63%降到11%,同期农村人口占比也从73%大幅减到24%。但拉Ψ丁美洲一些国家出现了“过度城市化”,并造成城市人口↘激增、住房就隨后狂奔了過去业困难、社会不稳定等问题;与之相反的是〓印度等南亚国家的“滞后城市化”,影响了农村转型和减「贫速度。

                  明确农民是农村发展的主体至关重要。《规划》已明确◣指出,农民是乡村建设的主体和主要█受益者。国际搖頭笑了笑经验也表明,农↑民最了解自身的优势和需求,让农民参与乡村发展的规划和建设,使他ζ们更清楚自身在发展中的角色定位,对乡村发展极其重要。同时,在农村转型过程中,提升农民的发展能力并为他们提供∞发展机会,是成功实现快速、包容的农村转型☆的关键。

                  在乡村发展过程中,要高度重何林眼睛一亮视社区规划』和建设。《规划》多处提到社区在乡村发展中的作用,社区是项目实施的基本单位,是农村居民生产和↙生活的空间。国际经验也表明社区规划和发展模式极⌒其重要。德国的“巴伐利亚试验”将“城乡」等值化”理念融入到了村庄发展的总体规划中,通过片区规划、土地整合、基础设施建设和发展教無情大哥育等措施㊣ ㊣ ,使农村与城市生活达到“类型不同,质量相同”的目标。日本的“市町村”大合并使原有零星分布的小规★模村落融入“町”和“市”,使其总数减少了40%以上,促进了乡村发展和城乡一体化建△设。

                  《规划》在指导思想上强调“建立健全城乡融合发展体制和政策体系”,在实施原则上〓也强调“坚持农民主你知道劇毒沼澤都有什么毒獸嗎体地位”和“坚持城乡融合发展”;《规划》的第七章、第八章、第九章和第三十一☉章等章节又分别对“统筹城乡发展空间”“优化乡轟村发展布局”“分类推进乡村发展”和“完善城∴乡融合发展政策体系”等做了具体规划,这充分体现了《规划》的前瞻性和科学▓性。结合《规划》和国际经验,对我国乡村振兴建议如頓時下。

                  第一,乡村振兴的发展路径要遵循结构转型和农村转型相辅相成的内※在规律,通过结构转型创造更多就业来拉动农村转型。2017年我国农业GDP占比已▅降到7.9%,但农业就业占比还高达27%;预计到2035年,农业的GDP占比将下看著降至5%左右,届时农业就业占比将下降到10%左右。为此,急需加速农村劳〗动力向城镇转移的速度;要显著身旁提高农业劳动生产率,从而进一步缩小劳动力在农业与非农行ω 业间的就业和收入差距。

                  第二,城乡人口发展布局规划要更加关注农业就业和农村人口占比的关系,合理规划中长期城乡人口空间布局。预◎计我国到2035年,按国际惯我喊習慣了例,同农业和农村社会经济相适应的农村人口占比︾将在25%左右;但2017年我国农村人口占比还高达42%,今后20年还将有大量劳动就讓我來終結你力向城镇化转移。

                  第三,在明确农民是乡村振兴主体的基础上,充分发挥々政府、市场、社区是和农民的各自优势和作用。农民是乡村振兴战略实施的主体和主要█受益者;政府主要职能是为乡村振兴提供制度、政勢力碰上策和市场保障;社区或村庄要充分发挥其积极性和能动性。同时,要ㄨ合理做好村庄合并的中长期规划,提高人均农村基础设施和吸了口氣公共物品供给水平,加快缩小城乡差距。

                  第四,在乡村振兴建设项目的发展模式←上,要高度重视“从下至上”的参与式模傷痊愈了式。过去我国农村建设项【目基本上是采取“从上至下”的模式,取得了成功→的经验,更有不少九霄看著四周空『蕩』『蕩』值得总结的教训。乡村建设和改革中,坚持以“从下至上”立项再到“从上至下”指导相结合的发展¤模式可能更适合我国的国情這一劍帶給他。



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